重磅！事關宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心，意見來了→
中共四川省委四川省人民政府
關于支持宜賓瀘州組團建設
川南省域經濟副中心的意見
（2023年12月8日）
支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心，是推動優(yōu)勢地區(qū)領先發(fā)展、促進“五區(qū)共興”的重要舉措，對全面建設社會主義現代化四川具有重要意義。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會決策部署，打造支撐全省高質量發(fā)展的重要引擎，促進高水平區(qū)域協調發(fā)展，現就支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，認真落實中央關于推動長江經濟帶高質量發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)勢互補、彰顯特色、融合共贏，支持宜賓瀘州積極開辟新賽道、壯大新動能、培育新優(yōu)勢，合力打造國家重要的先進制造業(yè)基地、全國城市組團發(fā)展樣板和全省南向開放樞紐門戶，統籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，協同筑牢長江上游生態(tài)屏障，為全面建設社會主義現代化四川提供有力支撐。
到2027年，宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心取得明顯成效，對全省高質量發(fā)展的支撐作用有效發(fā)揮。經濟綜合實力整體躍升，兩市地區(qū)生產總值達到1萬億元左右、占全省的比重進一步提高，年均增速比全省高1個百分點以上；產業(yè)競爭力明顯增強，制造業(yè)增加值年均增速保持全省前列，產業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，世界級優(yōu)質白酒產業(yè)集群全球影響力更加凸顯，培育形成若干千億級產業(yè)集群；開放發(fā)展水平顯著提高，現代綜合交通運輸體系更加完善，南向開放樞紐門戶功能優(yōu)化提升，開放型經濟發(fā)展水平邁上新臺階；綜合承載能力大幅提升，Ⅱ型大城市功能品質持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅高于全省平均水平；組團融合發(fā)展格局基本形成，基礎設施網絡銜接更加順暢，優(yōu)質公共服務實現便利共享，成本共擔利益共享機制基本建立，區(qū)域市場一體化水平顯著提升。到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的川南省域經濟副中心，產業(yè)競爭力、開放引領力、綜合承載力、區(qū)域影響力邁上更高臺階，組團融合發(fā)展格局全面形成，成為帶動和支撐全省高質量發(fā)展的活躍增長極和強勁動力源。
二、塑造先進制造業(yè)競爭優(yōu)勢，合力構建現代化產業(yè)體系
（一）增強優(yōu)質白酒產業(yè)全球競爭力。實施優(yōu)質白酒“珠峰攀登”計劃，支持高標準建設長江上游優(yōu)質濃香白酒核心區(qū)和赤水河流域醬香酒谷，鞏固濃香型白酒優(yōu)勢地位，提升醬香型白酒產能。支持共建世界級優(yōu)質白酒釀酒原糧基地，實施一批重大酒業(yè)、酒鎮(zhèn)酒莊建設項目，構建集原糧種植、生產釀造、包裝材料、商務服務于一體的白酒產業(yè)生態(tài)圈。推進國家固態(tài)釀造工程技術研究中心、國家酒類品質與安全國際聯合研究中心等共建共享，支持培育白酒制造業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新中心，推動白酒生產企業(yè)數字化轉型和智能化升級，加快國家工業(yè)互聯網標識解析白酒行業(yè)節(jié)點應用推廣，完善適應國際貿易的白酒全產業(yè)鏈標準體系。高水平舉辦中國國際酒業(yè)博覽會、中國國際名酒博覽會，共建國際蒸餾酒品牌中心，拓展白酒海外市場，提升“酒都”“酒城”世界美譽度。
（二）培育壯大千億級產業(yè)集群。推動優(yōu)勢產業(yè)提質倍增，支持培育國家級、省級先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。持續(xù)擴大世界動力電池大會影響力，加快建設全球一流的動力電池生產基地和中國儲能產業(yè)新高地，大力發(fā)展新能源汽車、軌道交通、工程機械及液壓元件等產業(yè)，打造全國重要的裝備制造產業(yè)集群。推進生物基纖維、高性能纖維紡織產業(yè)規(guī)模化綠色化發(fā)展，支持晶硅光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造國內領先的先進材料產業(yè)集群。發(fā)揮全國優(yōu)質頁巖氣資源富集地優(yōu)勢，加大勘探開發(fā)和就地轉化利用力度，大力發(fā)展天然氣化工等產業(yè)，打造具有全國影響力的能源化工產業(yè)集群。深度融入成渝地區(qū)電子信息全產業(yè)鏈，重點發(fā)展智能終端、新型顯示、電子元器件、軟件與信息服務等產業(yè)，打造成渝地區(qū)重要的電子信息產業(yè)集群。
（三）提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。支持培育鋰電材料和動力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，高水平建設成渝地區(qū)雙城經濟圈（瀘州）先進技術研究院，支持建設省知識產權保護中心分中心、運營中心分中心。支持培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，將符合條件的企業(yè)納入制造業(yè)企業(yè)“貢嘎培優(yōu)”行動計劃，培育一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）、專精特新“小巨人”企業(yè)、產業(yè)鏈領航企業(yè)。積極服務全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點建設，加快建設樞紐節(jié)點城市內部數據中心，打造高能級數字產業(yè)集聚區(qū)。支持宜賓深化國家產教融合試點城市建設，提升宜賓大學城科創(chuàng)城、瀘州西部工匠城等平臺能級，支持宜賓職業(yè)技術學院、瀘州職業(yè)技術學院等對標本科層次職業(yè)學校設置標準加強軟硬件建設，支持兩市共建一批產業(yè)學院，打造川渝滇黔結合部職業(yè)教育高地。
（四）強化承接產業(yè)轉移能力。推動宜賓臨港經開區(qū)、瀘州高新區(qū)提質升位，支持宜賓高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)、瀘州白酒產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)。支持納溪瀘天化、珙縣余箐等申報認定化工園區(qū)和江安陽春化工園區(qū)開展擴區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)合理調整空間布局。規(guī)劃建設瀘州江北港暨重裝產業(yè)園和宜賓敘州產業(yè)園。支持適度超前建設電力基礎設施，加快宜賓北500千伏輸變電工程、瀘州燃氣發(fā)電、屏山抽水蓄能電站等電源電網項目建設，推進攀西1000千伏特高壓交流輸變電工程川南站站址研究，爭取宜賓南、瀘州永寧500千伏輸變電工程納入國家電力發(fā)展規(guī)劃實施。
三、做強南向開放樞紐門戶功能，聯動發(fā)展高水平開放型經濟
（五）提升全國性綜合交通樞紐能級。深入推進宜賓、瀘州交通強市試點，支持創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。加快建設渝昆高鐵（四川段）、成宜高鐵，推進大村至遵義鐵路前期工作，開展珙縣至敘永鐵路前期研究論證，爭取瀘州至遵義、宜賓至西昌至攀枝花鐵路納入國家規(guī)劃。適時開工建設江津經瀘州至宜賓、重慶經敘永至筠連、瀘州至古藺、古藺至仁懷等高速公路。推進長江干線宜賓至重慶段生態(tài)航道整治、金沙江向家壩水電站四川岸翻壩運輸系統工程建設，支持宜賓港、瀘州港與重慶港共建長江上游港口聯盟。支持宜賓五糧液機場、瀘州云龍機場改擴建，推動航線網絡和航班結構優(yōu)化互補。支持宜賓—瀘州國家現代流通戰(zhàn)略支點城市和瀘州港口型國家物流樞紐建設，加快長江上游成宜國際物流園、雙加鐵路物流中心等建設，加密開行南向鐵海聯運班列，穩(wěn)定運行宜賓港、瀘州港內支航線及近洋航線。
（六）拓展開放平臺服務功能。開展自由貿易試驗區(qū)對標領航行動，支持瀘州川南臨港片區(qū)爭創(chuàng)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，支持宜賓協同改革先行區(qū)拓展實施范圍。提升拓展宜賓、瀘州綜合保稅區(qū)功能，推動宜賓港、瀘州港口岸開放發(fā)展，爭取宜賓五糧液機場、瀘州云龍機場設立航空口岸，建設宜賓、瀘州鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所，爭取設立更多進境特殊商品指定監(jiān)管場地。加快建設宜賓、瀘州跨境電商綜合試驗區(qū)，支持宜賓國家外貿轉型升級基地建設。
（七）深化多層次區(qū)域經濟合作。深度對接重慶、成都產業(yè)配套，加強與內江、自貢及渝西地區(qū)在開放通道建設、產業(yè)鏈供應鏈協作聯動等方面的合作。深化與北部灣、滇中、黔中城市群在文化旅游、商貿物流、特色農產品等領域的合作，強化與長江中游城市群在生態(tài)環(huán)境保護、制造業(yè)轉型升級、口岸物流等領域協作，主動承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，協同共建粵桂黔滇川高鐵經濟帶。積極融入“一帶一路”建設，加強與東盟、歐盟在國際貿易、跨國供應鏈等領域合作，積極參與區(qū)域全面經濟伙伴關系協定大市場，支持建設國際（地區(qū)）合作園區(qū)。
四、挖掘特色文旅康養(yǎng)資源，共同建設具有區(qū)域影響力的消費中心城市
（八）塑造“醉美宜人”文旅品牌。支持宜賓建設國際旅游城市、瀘州建設區(qū)域旅游中心城市，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。共建以五糧液旅游景區(qū)、瀘州老窖旅游區(qū)、郎酒莊園等為核心的白酒歷史文化旅游目的地，扎實推進長征、長江國家文化公園（四川段）建設，支持宜賓興文石海、李莊古鎮(zhèn)、瀘州老窖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，聯合推廣蜀南竹海、僰王山、古藺太平古鎮(zhèn)、合江龍卦山等景區(qū)，打造“醉美長江”文化旅游大環(huán)線。加強地名文化遺產傳承保護，有序公布地名文化遺產保護名錄。
（九）建成區(qū)域醫(yī)藥健康中心。支持山東省立醫(yī)院瀘州醫(yī)院、重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院宜賓醫(yī)院高質量建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持西南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進跨區(qū)域醫(yī)聯體建設，支持創(chuàng)建國家級、省級臨床重點?？啤Ｒ劳兴拇ㄊ♂t(yī)用衛(wèi)生應急產業(yè)基地、瀘州醫(yī)藥產業(yè)園，加強高端醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械研發(fā)生產，推進宜賓醫(yī)藥健康職業(yè)學院籌建。支持西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)院加快建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，發(fā)展壯大烏蒙山中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展聯盟，推進道地藥材衍生產品規(guī)?；_發(fā)。支持創(chuàng)建國家積極應對人口老齡化重點聯系城市，打造“山地康養(yǎng)”醫(yī)養(yǎng)品牌。
（十）拓展高品質特色消費。支持塑造“樂購宜賓”“惠享瀘州”等城市消費品牌，創(chuàng)建放心舒心消費城市，培育建設消費創(chuàng)新發(fā)展引領縣。推動宜賓大觀樓、瀘州白塔商圈等傳統商圈提檔升級，做靚三江口、“老瀘州”歷史文化街區(qū)等消費新地標。支持打造省級高品質示范步行街，支持開展四川老字號示范創(chuàng)建，建設老字號集聚區(qū)。拓展夜間經濟業(yè)態(tài)，打響“浪漫三江”“錦繡沱江”等夜間消費品牌，打造特色夜間經濟消費集聚區(qū)。做強做優(yōu)宜賓早茶、瀘州桂圓等地理標志產品品牌，培育推廣特色美食品牌，擴大“味美宜賓”“瀘菜瀘味”品牌影響力。加強竹產業(yè)品牌培育和竹制品市場推廣，打造“以竹代塑”樣板區(qū)，大力發(fā)展綠色消費。
五、提升城市功能品質，攜手推動山水人城和諧相融
（十一）加快新型城鎮(zhèn)化步伐。提升宜賓、瀘州主城區(qū)綜合承載力，引導產業(yè)和人口沿江合理布局，推進市際毗鄰區(qū)縣融合發(fā)展，構建“沿江協同、毗鄰突破、全域共興”的組團新格局，增強川渝滇黔結合部區(qū)域輻射帶動力。高質量建設宜賓三江新區(qū)、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)（瀘州片區(qū)），積極培育城市新功能。高標準推進瀘州國家海綿城市建設示范城市建設，支持宜賓市、瀘縣開展省級城市更新試點。推進江安縣、興文縣、瀘縣、古藺縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點。
（十二）夯實縣域經濟底部支撐。鞏固提升宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市江陽區(qū)全國百強區(qū)優(yōu)勢，指導有條件的縣（區(qū)）爭創(chuàng)全國百強縣（區(qū)）。將符合條件的縣（區(qū)）納入省縣域百億主導產業(yè)培育支持范圍，支持瀘縣合江納溪、屏山高縣筠連等聯合打造特色產業(yè)集群。深化宜賓市翠屏區(qū)、合江縣縣域民營經濟改革試點。支持有條件的中心鎮(zhèn)建設省級百強中心鎮(zhèn)，促進筠連川紅、古藺郎酒、宜賓動力電池、翠屏天府龍芽等特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
（十三）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持符合條件的縣（區(qū)）開展深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。推動優(yōu)質醫(yī)療、教育資源擴容下沉，完善級配合理的城鄉(xiāng)路網和銜接便利的公交網絡，構建完善現代水網體系，推進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化。優(yōu)先支持宜賓、瀘州開展全域土地綜合整治試點，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制和人才入鄉(xiāng)激勵機制，提高城鄉(xiāng)要素協同配置效率。學習運用浙江“千萬工程”經驗，推進鄉(xiāng)村全面振興，高水平建設宜賓國家農業(yè)科技園區(qū)、合江川臺鄉(xiāng)村振興合作試驗園，支持創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園、國家農業(yè)現代化示范區(qū)，支持符合條件的縣（區(qū)）申報省級美麗鄉(xiāng)村重點縣建設試點、農村綜合性改革試點試驗，支持開展慈善事業(yè)高質量發(fā)展試點、農村宅基地制度改革試點。
（十四）打造秀美生態(tài)環(huán)境。支持開展美麗四川建設試點，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，鞏固國家森林城市建設成果。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施國土空間生態(tài)保護修復工程，推動七星山、黃荊等森林公園及江之頭等美麗河湖建設，協同推進長江、金沙江、岷江、沱江等綠色生態(tài)廊道建設工程。常態(tài)化開展聯合巡河，持續(xù)深化長江入河排污口排查整治，共同推進細顆粒物和臭氧協同控制，聯合開展土壤污染風險防控和治理修復，加快全國“十四五”土壤污染防治先行區(qū)和“無廢城市”建設。支持申報實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目，開展林草碳匯項目開發(fā)試點。
六、探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，協同打造組團發(fā)展樣板
（十五）構建城際交通聯合體。推動宜賓港、瀘州港一體運營，打造資源共享、功能互補的港航服務體系。爭取渝昆高鐵宜賓至瀘州段推行“公交化”票制，建成中心城區(qū)間“半小時”通勤圈。規(guī)劃研究一批城市聯通軸線和城際快速通道項目，適時開工建設G246納溪至江安段、S311合江至長寧段等，加快國省干線提檔升級。擴大市際公交站點覆蓋范圍，推進兩市公交“一卡互通、優(yōu)惠共享”。開展交通運輸協同執(zhí)法，實現執(zhí)法違法代碼統一、違法標準認定統一、違法處理結果互認。
（十六）培育產業(yè)協同體。統籌兩市產業(yè)布局，制定產業(yè)引導目錄和產業(yè)地圖，統籌招商引資政策，共同開展投資推介。以瀘州江北港暨重裝產業(yè)園、宜賓江安經開區(qū)等為載體，按照“一園多區(qū)、錯位布局、互補發(fā)展”模式，探索建設宜瀘重大裝備制造產業(yè)園。支持有條件的企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)并購重組或相互參股，推動兩市產業(yè)鏈供應鏈深度融合。共建中試研發(fā)、試驗檢測、信息服務、共享制造等公共技術服務平臺。
（十七）搭建服務綜合體。鼓勵兩市學校結對發(fā)展，加強教研交流、師資互派，共建省教育評價改革試驗區(qū)。開展疑難疾病聯合攻關和重大疾病聯合診療，建立定點醫(yī)院雙向轉診機制，推動同級醫(yī)療機構檢驗檢查結果互認。加快實現社會保險關系無障礙轉移接續(xù)，推動養(yǎng)老金領取資格核查互認、工傷保險政策統一。推進市場準入異地同標，探索建立營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”一體化服務體系。支持創(chuàng)建國家級人力資源服務產業(yè)園，共建共享高校引才聯絡站、海外引才工作站，推動高端人才、技能人才等評價互認，支持興文縣、敘永縣等縣（區(qū)）參與共建川渝滇黔區(qū)域人才發(fā)展協同體。合理布局建設應急救援基地，提升組團綜合應急救援能力。
（十八）建立利益聯結體。建立健全財政協同投入機制，按照“省支持、市發(fā)起、市場化”的方式組建產業(yè)投資基金，支持符合條件的跨區(qū)域重點項目申報發(fā)行專項債券，推動金融資本、金融企業(yè)戰(zhàn)略互投。支持兩市按照平等協商、互利共贏的原則，制定跨區(qū)域合作項目財稅利益分享辦法。探索建立適應組團發(fā)展要求的統計指標體系、核算辦法和考核激勵機制。
七、保障措施
（十九）加強組織實施。在省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設暨推進區(qū)域協同發(fā)展領導小組框架下，充分發(fā)揮省領導聯系指導市（州）工作機制作用，統籌推進支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心工作。省直有關部門要采取針對性舉措加大支持力度，有關支持政策向省域經濟副中心建設傾斜，并積極爭取國家層面支持。宜賓、瀘州要切實履行主體責任，建立健全工作機制，細化工作舉措，推進各項任務落地落實。
（二十）加大改革試點力度。優(yōu)先將符合條件的省內改革試點、探索示范任務賦予兩市，支持兩市積極爭取國家級試點示范。支持宜賓三江新區(qū)、瀘州白酒產業(yè)園區(qū)開展集成授權改革試點，深化合江縣、宜賓市翠屏區(qū)成渝地區(qū)雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。支持符合條件的高速公路開展延長特許經營期試點。支持深化人才發(fā)展體制機制改革，在縣（區(qū)）人才工作先行區(qū)、博士服務團、招才引智等方面加大指導支持力度。按程序賦予兩市在機構管理、統籌使用各類編制資源方面更大自主權。
（二十一）強化要素保障。支持兩市更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃，將符合條件的項目優(yōu)先納入省重點項目和共建成渝地區(qū)雙城經濟圈重大項目名單。加大省級財力補助支持力度，在新增地方政府債券額度安排上給予傾斜，支持申報發(fā)行最長30年期限專項債券，支持符合條件的地區(qū)申報隱性債務風險化解試點。鼓勵引導金融機構依法依規(guī)在兩市設立分支機構，支持地方商業(yè)銀行等法人銀行機構提升穩(wěn)健經營水平及風險防控能力。在符合“三區(qū)三線”相關管控規(guī)則的前提下，支持根據發(fā)展需要依法依規(guī)優(yōu)化調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和永久基本農田布局，支持符合條件的單獨選址線性工程項目按規(guī)定變更調整及新增建設用地報批。指導加快處置存量土地產生更多計劃指標保障項目用地，指標確有不足的，當年年底視全省計劃指標結余情況由省級統籌調劑支持。支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地，可納入土地整理項目統籌實施，新增耕地經驗收核定后可用于落實補充耕地任務。支持將符合條件的農村建設用地納入增減掛鉤項目實施復墾。支持天然氣（頁巖氣）資源地爭取用氣量價優(yōu)惠。對主要單位產品能效達到國家標準先進水平的六大優(yōu)勢產業(yè)項目，能耗替代比例按10%執(zhí)行。
